创建世界知名高水平大学，不仅是西安交通大学这所具有110年历史国家重点大学为之奋斗的目标，也是国家赋予学校的重要使命。近年来，西安交通大学为了加快建设综合性、研究型、国际化大学的进程，坚持“以育人为中心，以教师为主体，依法治校，规范管理”的理念，不断改革创新，在现代大学管理体系建设中，进一步明确了党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的办学体制，建立和完善了决策、执行、监督三大职责分工合理、相互促进、相互制约的大学管理体系，实施了人才培养模式改革、管理职员制和管理流程再造、管理重心下移、全员聘任制、院处目标责任和效能考核等重大改革，加快了研究型大学的建设步伐。为了在改革中更好地促进学校发展和维护教职工的合法权益，校工会在党委的领导下，以学校构建现代大学管理体系为契机，进一步加强和改进教代会工作，深入推进校务公开，为新形势下深入开展高校民主政治建设进行了积极的探索与实践。
一、在构建现代大学管理体系的实践中，以加强和改进教代会、校务公开工作为抓手，深入推进民主政治建设
（一）发挥教代会促进学校发展和维护职工民主权利的作用
教职工代表大会制度是学校实行民主管理的基本形式。学校坚持贯彻“依靠”方针，全心全意依靠教职工办学，把教代会作为依靠教职工办学，加强学校民主管理，民主监督的重要措施和制度。我校教代会坚持做到四点：一是坚持议大事、办实事原则；二是坚持落实教代会四项职权，重点加强民主管理和民主监督；三是坚持组织好教代会代表和各专门委员会经常性活动，延伸教代会职能。四是加强二级教代会建设，不断扩大基层民主。
1．从教职工最关心、最直接的切身利益入手，主动发挥民主监督作用
教代会民主监督委员会以教职工最关心的问题为抓手开展监督工作，把群众的知情权、参与权和监督权落到实处。例如，针对教职工反映强烈的住宅房价问题，及时召开咨询会，请学校有关领导和有关职能部门向住户代表作出说明，并有针对性地回答教工的质询问题。咨询会议内容在校内新闻中通报，起到了化解矛盾、理顺情绪、沟通理解的作用，进一步规范了校内职工住房定价制度，维护了教职工的合法权益。又如，在学校家属区改造过程中，为了建成优质低价让教职工满意的住宅，保证整个改造施工过程的公开透明，学校专门成立了改造工程监督小组，工会和教代会民主监督委员会正、副主任全程参与监督过程。
2．规范工作程序，创新教代会提案工作制度
针对几年前教代会提案中出现的数量不多，一些提案质量不高，落实过程中一些职能部门相互推诿、落实不力的状况，学校认真改进教代会提案工作，建立优秀提案奖励制度，规范提案流转程序，改进提案落实跟踪通报制度和公布制度，提高提案质量和落实满意率。
2005年修订了教代会提案工作实施办法，将以往每四年（每届）征集一次提案改为每年征集一次，提高提案工作实效性；提案需10名以上代表签名生效，进一步扩大提案的代表面；在提案落实工程中，明确了落实流程和责任单位：提案工作委员会对提案进行立案编号登记后，提出建议承办单位，转交学校行政；校办负责提案办理过程中校领导审批、承办单位办理、校领导核定、交付提案工作委员会等流转交接工作；提案工作委员会将提案落实情况向学校党委常委会汇报，使党委及时了解落实情况，加强监督和协调；提案工作委员会将落实答复意见以书面形式分别送达提案人本人，请提案人对承办部门的答复给予反馈意见，同时将提案征集与答复落实情况在校园网的“教代会之窗”上公布，并以书面报告形式向大会代表进行汇报。
为了进一步调动广大代表提案的积极性，加强落实工作，提案工作委员会每年评选优秀提案给予奖励，并对满意率高的承办部门进行表彰奖励。同时，加强提案落实的检查和督办，定期召开教代会代表团长联席会，请各职能部门汇报提案落实情况，并接受咨询或质询。提案工作环环相扣，上下互动，体现了蓬勃向上、民主和谐的工作氛围，为搞好学校各项工作打下了良好的基础。
3．充分发挥教代会闭会期间教代会代表团长联席会议的作用
在学校深化改革、快速发展的过程中，涉及学校改革和教职工切身利益的事项需要及时做出决策或调整，而一些重大改革按民主管理的要求，应当经过教代会讨论审议或通过。为了保证学校改革顺利进行，促进发展，确保民主管理落到实处，学校改进加强教代会工作，闭会期间由教代会代表团长联席会议行使教代会审议或通过职能。在每次会议之前，校工会通过办公自动化将有关草案事先发各代表团团长，由团长组织代表充分讨论，征求意见。学校党政领导对各代表团反映的意见和建议高度重视，及时修订改革方案。例如，针对青年教师十分关注的住房问题，召开专题座谈会，深入了解青年教师的愿望和建议，最大限度地满足青年教师的住房需求，科学民主地制定住房改革制度。
教代会代表团长联席会议每年都召开多次。近两年来，分别讨论审议了《西安交通大学“十一五”发展规划纲要》、《二级单位教职工代表大会实施办法》、《教职工住房分配货币化实施办法》、《已故教职工配偶申购现住房实施办法》等重大改革发展事项及事关教职工切身利益的管理制度。
4．在管理重心下移过程中，不断加强二级教代会制度建设，扩大基层民主
管理重心下移是我校适应时代需要，构建现代大学管理体系而进行的一种深层次体制改革。目的在于优化学校的管理结构和模式，实行学校宏观管理，学院过程管理。学校把教学、科研、人事、财务等管理等任务、责任、权利等整块划拨到学院，使学院成为负有重大管理责任的学术机构和行政实体，可以有更多的权力来调配所掌握的各种资源，结合本院实际采取更加具有针对性的管理措施。
2005年开始，学校首先在6所学院开展试点，今年全面推进管理重心下移工作。学校出台了《关于学院管理框架设置的指导意见》，明确规定学院应当建立和谐运转、规范有序的决策、行政和监督体系。其中，学院民主管理和监督体系中规定了院务监督委员会是学院行政管理最高监督机构，人员组成包括分纪委负责人、工会负责人，未担任行政职务的教职工代表、学生代表；学院教代会是学院教职工行使民主权利、参与民主管理、进行民主监督的基本组织形式。
面对学院行政权力的增大，学院的民主管理和民主监督亟待加强。针对前期重心下移试点单位在工作中出现的一些问题，例如个别学院领导干部在奖金分配中随意提高自身标准，教师岗位聘任和绩效津贴方案没有经过教代会讨论等引起了教职工的强烈不满，工会起草了《二级单位教职工代表大会实施办法》，并在教代会上组织代表认真讨论，尤其是对二级教代会的职权问题，重点对通过权，充分听取了意见，经过几上几下，最终由教代会讨论通过，学校党委批准下发。二级教代会行使下列职权：听取、审议行政负责人的工作报告、财务收支报告及本单位发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，提出意见和建议；讨论通过本单位岗位聘任办法、绩效津贴分配办法、考核奖惩办法，以及其它重要的规章制度；讨论决定本单位教职工的福利事项；在同级党组织的安排部署下，结合学校的年终或届中考核，组织对本单位领导干部的民主评议，有权对本单位干部进行监督，提出奖励或罢免的建议；积极推进院务公开工作。
有些学院还成立了教代会民主监督委员会，由不担任学院、系所行政职务的教师组成，对学院的财务等专项工作进行监督，定期检查并向全院通报。
5．积极开展教代会民主评议领导干部工作
教代会民主评议领导干部，是教代会的重要职权，是教职工依法行使民主管理、民主监督权利的有效形式，是在高校干部工作中发扬民主、坚持党的群众路线的重要举措，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。
我校在2002年首次进行了教代会民主评议校级领导干部工作，各学院也相继召开二级教代会，对院级领导进行民主评议。今年3月，我校根据教育部有关文件精神和教代会有关规定对本届全体校领导进行了届中民主评议。评议内容包括德、能、勤、绩、廉5个方面，评价标准分为优秀、称职、基本称职、不称职5档。在听完每位校领导的述职报告后，代表们以无记名方式分别填写测评表。本次测评范围除了正式代表外，还包括特邀代表、列席代表（不是正式代表的所有处级干部）等共计700多人。为保证快速准确汇总测评结果，测评统计采取了机读方式进行，分不同类型汇总，并进行比较分析。对民主评议领导干部的结果和意见，校党委决定：一是将结果向教代会代表团长联席会通报，并通过他们向全校教职工代表传达；二是将结果作为年终对领导个人工作考核的重要依据，并及时上报教育部；第三，领导干部针对代表们提出的意见，将逐条认真进行分析，提出整改措施。学校党委召开班子工作会议和民主生活会，讨论和交流整改意见，开展批评与自我批评，提高思想认识和工作责任心；同时，认真研究学校改革和发展的重大问题，理清思路，促进学校工作。
现在，教代会制度在我校已基本做到了规范化、程序化，既推动了学校的民主决策和科学决策，也激发了教职工投身于学校改革、发展的极大热情，为学校近年来的深化改革和快速发展奠定了良好的群众基础。
（二）主动做好监督与协调，积极推进校务公开
大力推进校务公开，是学校民主政治建设的基础性环节，也是学校工会工作的重大任务。校务公开在我校起步较早，1999年作为省试点单位就把校务公开列入了学校的工作日程。在党委领导下，制订下发了《西安交通大学校务公开实施办法》，2005年又制定了《西安交通大学校务公开实施细则》、《西安交通大学校务公开工作监督实施细则》，进一步明确了实施校务公开的指导思想、目的和原则，规范了校务公开的内容、工作分工、责任单位、公开程序、公开途径和方式等，程序规范，重点突出，具有很强的操作性。同时，全校各院（处、部）都成立了公开领导小组，并对院（处、部）务公开提出明确要求，制定相应的院务、处务公开的实施方案。旨在适应学校管理体制改革的发展，把校务公开纳入现代大学管理的过程之中，成为学校管理机制的有效构成。
校工会主动配合党政推动校务公开。积极参与校务公开实施办法、细则的起草工作；召开校务公开工作研讨会，统一思想，提高认识；组织教职工代表参加校务公开座谈会，对校务公开的执行情况进行专题调研，广泛听取职工对校务公开的意见和建议，及时将调研情况报告党政领导及有关部门，促使提出整改措施。校工会还与纪委等部门共同做好校务公开的监督与协调工作。2006年6月，校工会和纪委配合陕西省的校务公开检查评估，对校内的各学院、职能部门共37个单位采取了逐个汇报座谈，实际查看资料的方式进行了全面的监督检查。在检查过程中，发现有相当一部分单位没有按照学校的要求，制定出各部、处务公开实施细则。针对存在的问题，督促职能部门抓紧完善校务公开职能部门实施细则，提交教代会审议。在教代会上，经代表审议，认为不成熟，大会不予通过。全校各职能部门的实施细则经过三上三下的反复修改，经过教代会代表团长联席会议无记名投票表决，最后顺利通过，并经校务公开领导小组批准公布。
随着管理重心的下移，院务公开作为民主监督的重要途径，更有着不可替代的作用。为了使院务公开工作更加规范、全面，校工会积极推动起草《院务公开实施细则》，对公开内容、公开程序、公开途径作了明确的规定，并发到各学院，使其根据各自单位的特点和需要作详细的补充和完善，完善了学院民主管理体系。
二、几点体会
民主管理制度是高校民主政治建设的一项根本制度，是促进高校民主化、管理科学化、建设规范化的有效措施。高校民主管理制度的创新，对促进高校的民主政治建设，提升高校办学和管理水平有着极其重要的作用。通过工作实践，对在新形势下深入推进高校民主管理有几点体会：
（一）加大宣传，统一思想，提高认识
高校要利用各种宣传手段进行民主管理必要性和重要性的教育，开展民主管理的学习和讨论，营造一种健康的民主管理氛围，特别是各级领导干部和领导班子的民主意识要得到进一步加强。学校组织部门和党校应该在每期的新任干部培训班上，增加民主管理的专题培训内容，组织学习相关的法律法规和民主管理知识。学校工会应该不定期召开民主管理工作现场会，请重视和支持民主管理的优秀领导干部谈体会，交流经验，一起研讨教代会等民主管理工作中存在的实际问题，使各级领导干部对民主管理的认识不断深化。同时，要不断提高教代会代表和各级工会干部的认识，通过辅导报告、培训班等形式不断提高他们的自身素质和工作水平，增强参政议政能力。另外，还要通过全方位各种形式的宣传教育和有针对性地专题学习讨论，不断提高教职工的民主意识和参加民主管理的积极性、主动性。只有学校上下各方面对民主管理的认识提高了，思想统一了，民主管理才能深入持久地开展下去。
（二）加强规范化、制度化建设
制度严格，机制完善，程序规范，是提高民主管理水平的客观要求，也是做好民主管理工作的基础和保证。以教代会、校务公开为载体的民主管理、民主监督机制是高校民主政治建设建设的一项重大工程。要真正推进民主政治建设，就必须加强制度化、规范化建设，没有形成制度的任何民主参与都是不可能持久的。只有建立一整套规范化、科学化、制度化的高校民主管理工作制度，才能使高校民主管理和民主监督有章可循，不流于形式，也就不会以个人意志为转移。当前，就加强教代会建设而言，首先是党委重视、行政支持，工会组织实施，真正形成党委、行政、工会三位一体的高校民主管理体制。其次，要建立和完善教代会的基本制度，结合学校实际，真正落实教代会的四项职权。同时要建立和完善各级教代会的各项具体工作制度，对教代会各项具体工作的方法、内容、步骤进一步规范化、程序化。我校积极推进内部管理体制改革，坚持推进民主管理，先后制定、完善了《西安交通大学教代会条例》、《教代会提案工作实施办法》、《二级单位教代会实施办法》、《校务公开实施细则》、《校务公开工作监督实施细则》、《校务公开职能部门实施细则》等一系列文件，力求从制度上得到保证，把教职工民主管理、民主监督的权力纳入现代大学制度的构建之中，使之成为重要的组成部分。如果说多年的实践能够得以借鉴的话，这正是经验所在。
（三）抓住重点，突破难点
目前，高校民主管理形式中，影响面最大的是教代会制度。而提高教代会工作质量的重点是落实教代会的各项职权，落实教代会各项职权的最大难点，从我校的实践看，关键在明确通过职权，在制度安排上将涉及教职工切身利益的重要事项的决定程序作出明确的规定，该由教代会通过的制度必须经过教代会讨论通过。工会早在两年以前，就提出了《二级单位教代会实施办法》的草稿，提出讨论通过的基本内容。在管理重心下移改革的初期，由于各级领导认识不统一，难以达成共识，甚至有些学院领导提出了为保证学院工作跨跃式发展，应该对学校负责而不应该对教职工负责的观点。2005年以来，随着管理重心下移试点工作的开展，试点学院在岗位聘任、薪酬分配等工作过程中，相继出现了各种问题和矛盾，引起学校领导的高度重视，加强对学院权力的民主监督迫在眉睫，学校再次将《二级单位教代会实施办法》的出台提到议事日程，在今年3月的教代会上，代表们进行了充分的讨论，并顺利通过。所以，要想能够抓住重点，突破难点，必须各有关方面共同努力，才能取得实质性进展。
（四）更新观念，开拓创新
教代会是学校民主管理的基本形式和主要渠道。随着社会的进步，科学技术的发展，教育体制改革的深化，学校用人制度的灵活多样化，学校民主管理形式和内容，也需要不断完善。比如，随着外聘人员入会的不断增加，教代会代表组成成分应该有所调整；随着《劳动合同法》的贯彻实施，教代会职权的内涵又会有进一步的深化，在新形势下，如何保证各级用人单位在制定、修改直接涉及教职工切身利益的规章制度或重大事项时，与工会或职工代表平等协商确定，体现工会的共决权，又是一个值得探讨的问题。面对这些新情况，都需要我们认真学习，加强研究，不断更新观念，创新机制，提升工作水平。
总之，高校工会要围绕学校中心工作，坚持促进学校改革和发展，在发展中不断改进和加强民主政治建设，切实维护教职工的合法权益，激发教职工的工作热情，共同建设学校，共享改革成果。
作者： 谢 雪 张庆生 李 伟
单位： 西安交通大学工会
